Consiglio costituzionale (Francia)

Conseil constitutionnel
	Palais-Royal, sede del Consiglio costituzionale.
Sigla	CC
Stato	Francia
Tipo	Corte costituzionale
Istituito	4 ottobre 1958
da	Costituzione francese del 1958
Operativo dal	5 marzo 1959
Presidente	Laurent Fabius (dal 2016)
Segretario generale	Jean Maïa
Nominato da	Presidente della Repubblica (3);; Presidente dell'Assemblea Nazionale (3);; Presidente del Senato (3);;
Numero di membri	9 + 2
Durata mandato	9 anni, non rinnovabile
Bilancio	€ 13 392 094 (2021)
Sede	Palais-Royal
Indirizzo	2, rue de Montpensier, 75001 Parigi
Sito web	www.conseil-constitutionnel.fr/

Il Consiglio costituzionale (Conseil constitutionnel) è un'istituzione francese prevista nella Costituzione del 1958 (che ha segnato l'inizio della Quinta Repubblica). Tale organo svolge, tra l'altro, la funzione di controllo di legittimità costituzionale (che è quindi accentrato) ed è regolato in Costituzione nel Titolo VII (artt. 56-63).

Funzione

Inizialmente il suo ruolo di controllo di costituzionalità era limitato al rispetto da parte del Parlamento della propria limitata competenza legislativa. Il Consiglio stesso però, con propria decisione del 16 luglio 1971 (decisione n. 71-44 DC), ha introdotto riconosciuto valore normativo al preambolo della Costituzione vigente, con ciò attribuendo il medesimo valore anche alle fonti da esso richiamate:

il preambolo della Costituzione del 1946, che elenca una serie di "principi politici, economici e sociali particolarmente necessari al nostro tempo" e che fa riferimento a "principi fondamentali riconosciuti dalle leggi della Repubblica" (cioè da leggi adottate in periodi repubblicani anteriori al 1946);
la Dichiarazione dei diritti dell'uomo e del cittadino (a sua volta richiamata).

Il parametro di costituzionalità si è così esteso, identificandosi in quello che Louis Favoreu^[1] ha definito il "bloc de constitutionnalité".

Il Consiglio costituzionale controlla sempre le leggi organiche e i regolamenti parlamentari, rispettivamente prima della promulgazione e dell'entrata in vigore. Le altre leggi possono essere a esso deferite, prima della promulgazione, dal Presidente della Repubblica, dal Primo Ministro, dal Presidente dell'Assemblea Nazionale, del Senato o da 60 deputati o 60 senatori. La riforma costituzionale del 1º luglio 2008 ha esteso la possibilità di ricorso successivo al Consiglio costituzionale, introducendo un sistema simile all'accesso incidentale in Italia. Il nuovo sistema, la cosiddetta "questione prioritaria di costituzionalità", è entrato in vigore dal primo marzo 2010, come stabilito dall'articolo 5 della "LOI organique n° 2009-1523 du 10 décembre 2009 relative à l'application de l'article 61-1 de la Constitution".

Ha inoltre la funzione di controllare la regolarità delle elezioni di deputati e senatori, del Presidente della Repubblica e delle operazioni di referendum.

Composizione

Nove membri vengono nominati: tre dal Presidente della Repubblica (che ne sceglie anche il presidente, il cui voto prevale in caso di parità), tre dal Presidente dell'Assemblea Nazionale e tre dal Presidente del Senato. Non è richiesto il requisito della provenienza dalla magistratura, dal foro o dalle università. Il loro mandato dura nove anni e non è rinnovabile.

Tuttavia, in caso di nomina in sostituzione di un membro che non ha potuto portare a termine il suo mandato, il mandato del membro nominato in sostituzione può essere prolungato per la durata di un mandato completo di nove anni se, alla scadenza del mandato del membro sostituito, il suo sostituto non è rimasto in funzione per più di un triennio. Ogni tre anni il Consiglio si rinnova per un terzo. In caso di morte o dimissioni di un componente, il membro che viene nominato resta in carica fino alla scadenza del mandato del predecessore. Ne fanno inoltre parte come membri di diritto gli ex presidenti della Repubblica. Non è possibile essere contemporaneamente membro del Consiglio costituzionale e parlamentare o ministro.

La composizione dell'organo è quindi totalmente politica, cosa che rende il conseil peculiare rispetto agli omologhi di altri sistemi di giustizia costituzionale (ad esempio quello italiano). La natura politica dell'organo costituisce un'eredità della diffidenza nei confronti dei giudici e della convinzione che questi non possano controllare il Legislatore che prende origine già dalla rivoluzione francese del 1789.

Composizione del Consiglio costituzionale^[2]
Nome	Età	Nominato da	Inizio mandato	Fine mandato	In carica da
Laurent Fabius (presidente)	78 anni	François Hollande (Presidente della Repubblica)	8 marzo 2016	7 marzo 2025	8 anni e 270 giorni
Jacques Mézard	77 anni	Emmanuel Macron (Presidente della Repubblica)	11 marzo 2019	10 marzo 2028	5 anni e 267 giorni
Jacqueline Gourault	74 anni	Emmanuel Macron (Presidente della Repubblica)	14 marzo 2022	13 marzo 2031	2 anni e 264 giorni
Corinne Luquiens	72 anni	Claude Bartolone (Presidente dell'Assemblea Nazionale)	8 marzo 2016	7 marzo 2025	8 anni e 270 giorni
Alain Juppé	79 anni	Richard Ferrand (Presidente dell'Assemblea Nazionale)	11 marzo 2019	10 marzo 2028	5 anni e 267 giorni
Véronique Malbec	66 anni	Richard Ferrand (Presidente dell'Assemblea Nazionale)	14 marzo 2022	13 marzo 2031	2 anni e 264 giorni
Michel Pinault	77 anni	Gérard Larcher (Presidente del Senato)	8 marzo 2016	7 marzo 2025	8 anni e 122 giorni
François Pillet	74 anni		11 marzo 2019	10 marzo 2028	5 anni e 267 giorni
François Seners	66 anni		14 marzo 2022	13 marzo 2031	2 anni e 264 giorni

Ex Presidenti della Repubblica che non fanno più parte del Consiglio
Nome	A partire da	Non siede nel Consiglio da
Nicolas Sarkozy	2012	Gennaio 2013^[2]
François Hollande	2017	Mai^[3]

Il controllo di costituzionalità

Anche il carattere preventivo del controllo costituiva una particolarità, e rendeva quest'organo non particolarmente efficiente come strumento di controllo di legittimità costituzionale, in quanto impediva un sindacato successivo all'approvazione delle leggi, quando la norma si cala nella società e dispiega i suoi effetti concreti e la sua reale portata, fino all'entrata in vigore della riforma del 1º luglio 2008, che oltre a estendere a tout justiciable la possibilità di adire il Consiglio costituzionale ha esteso alle leggi già in vigore il controllo. La questione prioritaria di costituzionalità, introdotta nel 2008, configura una fattispecie di controllo successivo di costituzionalità molto vicino al giudizio di costituzionalità in via incidentale dinanzi alla Corte costituzionale italiana; mentre in Italia però ogni giudice può rimettere la questione alla Consulta, in Francia ciò può avvenire solo a seguito del "filtro" operato dalla Cour de cassation o dal Conseil d'Etat.

I controlli di legittimità sono di due tipi: il controllo obbligatorio ed il controllo facoltativo: il primo riguarda le leggi organiche ed i regolamenti parlamentari, mentre il secondo ha ad oggetto solo le leggi ordinarie. La differenza tra le due tipologie di controlli non affonda le proprie radici solo all'interno del differente oggetto, bensì anche all'interno dei soggetti legittimati ad adire la Corte. Mentre il primo è attivabile dal Primo ministro, il secondo è attivabile dal Presidente della Repubblica, dal Presidente dell'Assemblea nazionale e da 60 senatori o deputati.

Nel 2014, il deputato socialista Thomas Thévenoud presentò un emendamento, respito dal governo, per disciplinare il conflitto di interessi dei giudici, con l'introduzione del divieto assoluto di impegnarsi in qualsiasi altra attività remunerata nel corso del loro mandato pubblico.^[4]

Note

^ L. Favoreu, Le principe de constitutionnalité. Essai de définition d’après la jurisprudence du Conseil constitutionnel, in Recueil d’études en hommage à Charles Eisenmann, Cujas, Paris, 1975, p. 33 ss.
^ ^a ^b (FR) les membres du conseil, conseil constitutionnel.
^ Il Presidente, pur avendone diritto, ha rinunciato sin da subito all’incarico (Fonte:(FR) La retraite dorée de François Hollande - DH.be - - 6 maggio 2017)
^ Hélène Bekmezian, Thomas Thévenoud, un jeune loup remuant du PS pour médiateur, in Le Monde supplemento Économie & Entreprise,, 15 febbraio 2014, p. 5. URL consultato il 16 febbraio 2020 (archiviato dall'url originale il 16 febbraio 2020).

Bibliografia

Frédéric Monera, L'idée de République et la jurisprudence du Conseil constitutionnel- Paris, L.G.D.J., 2004
Lucio Pegoraro et al. Diritto pubblico comparato. Torino, Giappichelli, 2004. pp. 425 – 428, Evoluzione del controllo di costituzionalità in Francia ISBN 88-348-4281-2

Voci correlate

Altri progetti

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Collegamenti esterni

Sito ufficiale del Conseil constitutionnel, su conseil-constitutionnel.fr.
Sito ufficiale del Conseil constitutionnel in italiano, su conseil-constitutionnel.fr. URL consultato il 17 febbraio 2011 (archiviato dall'url originale il 6 marzo 2011).
Il titolo VII della Costituzione francese su Wikisource

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[1] L. Favoreu, Le principe de constitutionnalité. Essai de définition d’après la jurisprudence du Conseil constitutionnel, in Recueil d’études en hommage à Charles Eisenmann, Cujas, Paris, 1975, p. 33 ss.

[conseil-2] (FR) les membres du conseil, conseil constitutionnel.

[3] Il Presidente, pur avendone diritto, ha rinunciato sin da subito all’incarico (Fonte:(FR) La retraite dorée de François Hollande - DH.be - - 6 maggio 2017)

[4] Hélène Bekmezian, Thomas Thévenoud, un jeune loup remuant du PS pour médiateur, in Le Monde supplemento Économie & Entreprise,, 15 febbraio 2014, p. 5. URL consultato il 16 febbraio 2020 (archiviato dall'url originale il 16 febbraio 2020).

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