Relazioni istituzionali

Le relazioni istituzionali sono quelle attività di relazione e rappresentanza, svolte da persone fisiche dipendenti o agenzie specializzate per conto di società o associazioni economiche o no-profit private nei confronti di organi politici ed amministrazioni pubbliche, nazionali o internazionali.^[1]. Si considerano analogamente relazioni istituzionali quelle compiute attraverso propri funzionari o consulenti esterni da parte di enti pubblici (economici, funzionali e territoriali) nei confronti di altre istituzioni, (solitamente sovraordinate) sia interne che internazionali.

Modalità ed etica

La relazione istituzionale, che si specifica rispetto ad una ordinaria "relazione pubblica" (Pubbliche relazioni), si svolge attraverso contatti formali ed informali, diretti o indiretti, con i decisori pubblici, mediante la presentazione di proposte, richieste, suggerimenti, studi, ricerche, analisi e qualsiasi altra iniziativa o comunicazione orale e scritta trasmessa anche per via elettronica [1], intesa in ogni caso a perseguire interessi leciti propri o di terzi in uno specifico iter di decisionalità pubblica. I contatti debbono avvenire nel rispetto delle leggi che regolano tale attività e dei codici etici (codice etico) che disciplinano i comportamenti delle parti coinvolte in tale rapporto. La partecipazione informata in cui si concretizza tale relazione deve essere svolta in modo professionale, con senso della legalità, intrinseca onestà, riservatezza, trasparenza. Un'azione di pressione in cui fossero posti in gioco interessi privati in contrasto con quelli generali della comunità, dell'ambiente e dell'economia di mercato non sarebbe compatibile con i principi dell'ordinamento, quindi eticamente riprovevole e sostanzialmente illegale.

Nell'ordinamento italiano

Le relazioni istituzionali sono ammesse in Italia in base all'art.50 della Costituzione e ad altri numerosi principi che prevedono il diritto all'informazione ed alla partecipazione democratica (partecipazione politica) dei cittadini singoli o associati nei processi decisionali pubblici (democrazia deliberativa). Negli statuti regionali più aggiornati, possiamo trovare disposizioni specifiche attinenti al diritto di informazione e partecipazione di cittadini ed organismi intermedi ai processi legislativi e deliberativi degli organi istituzionali locali. In tre regioni italiane^[2] esiste una normativa contenente una disciplina basica delle relazioni istituzionali.

Relazioni istituzionali e democrazia

La libera ed articolata rappresentanza degli interessi presso le sedi istituzionali e le relazioni pubblico-privato che ne scaturiscono presuppongono la permanenza di un sistema democratico aperto e pluralista, con soggetti ed associazioni multiple, volontarie, concorrenti, non ordinate in gerarchia e non differenziate e privilegiate in base a criteri funzionali. I gruppi economico-sociali che interloquiscono con l'apparato pubblico si dovranno presentare "semplicemente" come fenomeni attinenti alla libertà di associazione e all'autonomia privata, con esclusione della possibilità che vi siano a favore di alcuni di essi riserve o monopoli riconosciuti nella rappresentanza di alcune categorie di interessi. Queste organizzazioni non potranno concretizzarsi in espressioni consociative di parentela politica rispetto ai partiti, né godere di speciali privilegi o essere portatrici di deleghe o licenze pubbliche, tantomeno dovrebbero essere create, sovvenzionate o in qualsiasi modo dirette dal corpo politico. In realtà la diffusione delle relazioni istituzionali ed il loro "peso" procede inevitabilmente con lo sviluppo qualitativo e quantitativo della presenza dei gruppi nel sistema politico ed economico, come risultante sia della diversificazione dei bisogni e degli interessi, sia dell'ampliamento dei diritti di associazione, espressione, partecipazione e sussidiarietà. In un modello di governance pubblica (politiche di governance) attualizzato in senso democratico, quando la decisione venga presa liberamente, nell'interesse generale e con una imparziale comparazione degli aspetti in gioco, si renderà necessaria ad ogni livello una preventiva informazione sugli stessi ai soggetti potenzialmente interessati, in modo da consentire la praticabiltà dello spazio pubblico, la tempestiva manifestazione delle specifiche posizioni ed una adeguata rappresentazione delle eventuali differenti istanze. Questo quadro può essere anche definito “il gioco delle influenze”, rispetto al quale, per garanzia democratica, restano innanzitutto rilevanti le modalità di informazione pubblica e le condizioni di accesso alle sedi decisionali^[3]. Il dibattito libero, equilibrato, equidistante e trasparente tra poteri costituiti e contropoteri sociali ed economici è una delle condizioni essenziali affinché venga a formarsi una decisionalità pubblica (legislazione, amministrazione, prassi) operativa ed efficace, in un mercato economico libero ed aperto e in un ordine compiutamente democratico.

«Ogni società politica è composta di altre società più piccole, di specie diverse, ciascuna delle quali ha propri interessi e proprie regole; queste società che ognuno vede, poiché hanno una forma esterna ed autorizzata, non sono le uniche realmente esistenti nello stato; tutti i privati, che un interesse comune riunisce, ne compongono delle altre, durature o passeggere, la cui forza non è meno reale per essere meno apparente… Sono proprio tutte queste associazioni, tacite o formali, che modificano in molti modi le apparenze della volontà politica, esercitando influenza su di essa»

«Un'aggregazione sociale, industriale, commerciale, scientifica.. che fa valere (come potrebbe fare ogni cittadino consapevole ed informato) le proprie legittime posizioni, se necessario anche contro le esigenze del potere, salva le libertà (ed i diritti) comuni»

Note

^ Ai sensi dell'art. 1 comma 2°del Decreto Legislativo 30 marzo 2001 n.165 “Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane. e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale.” Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, su parlamento.it. URL consultato il 16 febbraio 2018.
^ Si vedano le normative delle regioni Abruzzo (legge regionale Archiviato il 16 febbraio 2018 in Internet Archive.), Toscana (legge regionale Archiviato il 7 dicembre 2010 in Internet Archive.), e Molise (legge regionale Archiviato il 4 marzo 2016 in Internet Archive.)
^ vedi diffusamente: Petrillo P.L., Democrazie sotto pressione. Parlamenti e lobbies nel diritto pubblico comparato, Giuffrè 2011, spec. pp. 76 ss.

Bibliografia

Maria Cristina Antonucci, Rappresentanza degli interessi oggi. Il lobbying nelle istituzioni politiche europee e italiane, Roma, Carocci, 2012.
Liborio Mattina "I gruppi di interesse". ilMulino, 2010
Marco Mazzoni,Le relazioni pubbliche e il lobbying in Italia, Roma-Bari, Laterza, 2010.
Pier Luigi Petrillo. Democrazie sotto pressione. Parlamenti e lobbies nel diritto pubblico comparato. Giuffrè, 2011.
Alberto Cattaneo, Paolo Zanetto. Fare lobby. Manuale di Public affairs. Etas, 2007.
Marcello Menni. L'intermediazione di interessi: Lobbying Aracne, 2007.
Mauro Fotia. Le lobby in Italia. Gruppi di pressione e potere. Dedalo, 2002.
Marco Giaconi. Il costo della politica. FrancoAngeli, 2008.
Pietro Semeraro, I delitti di millantato credito e traffico di influenza , Giuffré, 2000.
Gianluca Sgueo, "Lobbying e lobbismi. Le regole del gioco in una democrazia reale", Egea-Bocconi, 2012

Voci correlate

Collegamenti esterni

Società italiana di scienza politica, su sisp.it.
IlChiostro, su ilchiostro.org. URL consultato il 17 gennaio 2011 (archiviato dall'url originale il 19 luglio 2011).
Lobbyingitalia, su lobbyingitalia.com.
Transparency Italia, su transparency.it.
Alter-eu UE, su alter-eu.org.

[1] Ai sensi dell'art. 1 comma 2°del Decreto Legislativo 30 marzo 2001 n.165 “Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane. e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale.” Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, su parlamento.it. URL consultato il 16 febbraio 2018.

[2] Si vedano le normative delle regioni Abruzzo (legge regionale Archiviato il 16 febbraio 2018 in Internet Archive.), Toscana (legge regionale Archiviato il 7 dicembre 2010 in Internet Archive.), e Molise (legge regionale Archiviato il 4 marzo 2016 in Internet Archive.)

[3] vedi diffusamente: Petrillo P.L., Democrazie sotto pressione. Parlamenti e lobbies nel diritto pubblico comparato, Giuffrè 2011, spec. pp. 76 ss.

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